ИНИЦИАТИВЫ

Учитывая, что основой развития любого государства является наличие справедливого и эффективного законодательства, подкрепленного институтами его воплощения и неотвратимость наказания за нарушения законов. Со своей стороны РОО «Апсадгьыл» предлагает следующие ниже представленные инициативы по совершенствованию действующего законодательства.

  О внесении изменений в Конституционный закон Республики Абхазия "О выборах Президента Республики Абхазия"

  О внесении изменений в Конституционный закон Республики Абхазия "О выборах депутатов Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия"

   Конституционный Закон РА "О нормативных правовых актах"

   Конституционный Закон РА "О Правительстве Республики Абхазия"

Конституционный Закон РА "О поправках к Конституции республики Абхазия к главе 4 Конституции республики Абхазия."

Конституционный Закон РА "О поправках к Конституции республики Абхазия к главе 3 Конституции республики Абхазия."

Закон РА "О ратификации Соглашения между Правительством Республики Абхазия и Правительством Российской Федерации об избежании двойного налогообложения доходов и имущества и предотвращении уклонения от уплаты налогов. "

Закон РА "О Государственной регистрации недвижимости в Республике Абхазия"

1. Модернизация политической системы, расширение полномочий Парламента и Правительства

Об этом, много было сказано тогдашней оппозицией, но на сегодняшний день, кроме созданной комиссии действующей властью, пока мы не видим никакой работы. А на практике наблюдаем, как например отдельные депутаты парламента активно работают над документами, которые по своей сути должны быть проработаны исполнительной властью.

Мы, со своей стороны тоже считаем, что на сегодняшний день политическая система Республики Абхазия нуждается в продуманной и поэтапной реформе. Главная из них – это перераспределение полномочий между президентом, правительством и парламентом, то есть плавный переход от президентской республики к  президентско-парламентской. В связи с этим в Конституцию Республики Абхазия необходимо внести ряд изменений. У нас есть свое видение как это должно быть представлено, безусловно, дополнительные предложения нами также будут приниматься, затем мы подготовим поправку, обсудив ее с вами, будем предлагать для принятия. При этом мы считаем, что с учетом возрастания полномочий Парламента необходимо внедрить механизмы, значительно повышающие требования к депутатам Парламента. Обязательно необходимо ввести смешанную форму избрания депутатов Парламента. Политические партии и движения должны иметь возможность быть представленными в Парламенте.

Кроме того необходимо исключить возможность избрания в депутаты, ранее судимых, наркологических и алкогольно зависимых людей, людей с нестабильной психикой и т.д. По средствам разъяснения гражданам роли депутатов, необходимо добиваться избрания кандидатов с наиболее высоким уровнем образования и интеллекта. Люди должны понять, что избирая депутатов по принципу, кто больше пообещает материальных благ, кто организует асфальт или трубы, в таком случае люди получат непрофессиональный Парламент, и это будет угрозой государству и интересам граждан.

2. По гражданскому праву

Одним из важнейших элементов гражданского права является право собственности и вопросы, связанные с оформлением прав на недвижимое имущество. В настоящее время в Республике Абхазия отсутствует законодательная база позволяющая создать единый орган и соответствующую единую базу данных по вопросам оформления прав на недвижимое имущество. Из за указанного пробела не возможно гарантированно защищать свои права на недвижимое имущество. Такие условия неприемлемы для страны, стремящейся к развитой правовой системы. Кроме того указанные обстоятельства значительно уменьшают инвестиционную привлекательность Республики Абхазия. В этой связи необходимо принять закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и создать единый орган для его регистрации.  В этой же связке  необходимо ускорить создания кадастра.

3. О государственной службе

В целях обеспечения надлежащей правовой основы и качества государственной службы необходимо принять закон о государственной службе. В указанном законе необходимо предусмотреть: замещение вакантных должностей на конкурсной основе; проведение аттестации с привлечением специалистов вышестоящих органов либо аттестационной межведомственной комиссией созданной при специализированном органе; привязка размера заработной платы к непосредственному объему качественно выполняемых служебных обязанностей; обеспечение соотношения ранга госслужащего с его способностью по исполнению своих обязанностей и т.д.

4. О единой  базе данных по нормативным правовым актам

В настоящее время остро стоит вопрос отсутствия единой государственной базы данных по нормативным правовым актам Республики Абхазия. Кроме того нередки случаи когда принимаются подзаконные и ведомственные акты которые содержат противоречия с законодательством Республики Абхазия, что во много обусловлено отсутствием надлежащего правового анализа. Необходимо отметить, что физические и юридические лица лишены возможности иметь информацию по нормативным правовым актам. В этой связи необходимо законодательно закрепить норму о вступлении в силу подзаконных и ведомственных актов только после прохождения правовой экспертизы в мин.юстиции и их внесения в единую правовую базу Республики Абхазия с присвоением им регистрационного номера. При этом правовая база Республики Абхазия должна быть систематизирована и доступна всем гражданам в режиме реального времени.

5. Поправки в пенсионное законодательство

В настоящее время законодательство Республики Абхазия содержит множество привилегий по пенсионному обеспечению работников силовых структур, депутатов и высших должностных лиц Республики Абхазия. Вместе с тем иные лица из числа социально не защищенных категорий, инвалиды труда, инвалиды с детства и т.д., а также граждане с не менее заслуженными профессиями, учителя, врачи и т. д. имеют право на базовые можно сказать «нищенские» пенсии. С учетом реальных возможностей по пенсионному обеспечению, т. е. используя имеющуюся базу по выплатам пенсий, необходимо законодательно отойти от несправедливых привилегий и обеспечить более справедливое пенсионное обеспечение. Так необходимо узаконить следующие принципы пенсионного обеспечения:

1. Наивысшие пенсии инвалидам Отечественной войны 1992-1993гг;

2. Участники войны должны иметь право на доплаты к пенсии,  пусть даже не большие, но это для нас символично;

3. Мы считаем, что пенсионное обеспечение, до полноценного улучшения экономической обстановки, не должно завесить от званий и места работы или службы, и оно не должно привязываться к действующим зарплатам;

4. Также нам кажется более справедливым, что пенсионное обеспечение (до улучшения экономических возможностей) должно отличаться  исключительно от стажа работы, т. е. реального вклада гражданина в развитие страны не зависимо от места работы или службы.

6. Реформа системы налогообложения

Основными задачами при реформе системы налогообложения по нашему мнению являются;

Упрощение налогообложения малых предпринимателей и снижение бюрократических процедур связанных с бухгалтерским учетом с одной стороны и повышение эффективности налогообложения, и прозрачность налогового законодательства для среднего и крупного бизнеса с другой стороны.

В этой связи будем предлагать ввести три уровня режима налогообложения:

1. Налогообложение малого бизнеса – спец. налог, или фиксированная ставка налога;

2. Налогообложение среднего бизнеса – упрощённая система налогообложения, (это налог с оборота и упрощённая бухгалтерия);

3. Налогообложение крупного бизнеса - общий режим налогообложения.

Думаю не стоит сейчас расширено обсуждать данную проблему, лучше будем готовить документы и предлагать их к обсуждению.

Конечно, здесь нельзя не сказать и о поправках в законодательство, по которым нами и ранее велась работа, но мы не успели  довести документы до парламента, это касается налога на дивиденды и налогообложение предприятий по доходам в случае когда источник средств Абхазия. Эти поправки буду обязательно нами доработаны и доведены до законодательной власти.

7. О законопроекте об акцизах

Как известно, акцизы являются важнейший источником пополнения бюджета, при этом действующий Закон РА «Об акцизах» принятый в 1994 году устарел и не отвечает современным реалиям. В нем даже отсутствует принципы отнесения товаров к акцизным, т. е. любую вещ, даже к примеру хлеб, можно отнести к акцизам. Мы считаем необходимым разработать и принять новый Закон РА «Об акцизах». В нем необходимо  указать, что акцизы - косвенные налоги, включаемые в цену товара и оплачиваемые покупателем. Обложение акцизами имеет регулирующую функцию и призвано сдержать потребление социально вредных товаров, а также извлечение дополнительных доходов с реализации предметов роскоши.

8. О налично-денежном обращении

С учетом того, что значительные объемы финансовых операций осуществляемых за наличный расчет, оборачиваются вне налогового учета, по нашему мнению, необходимо законодательно ограничить операции с использованием наличных расчетов, как между юридическими лицами так и с индивидуальными предпринимателями. Кроме того необходимо ввести налог с операций за наличный расчет, осуществляемы гражданами в торговле и при предоставлении услуг. т. е. если гражданин покупает что то за наличный расчет он к примеру будет доплачивать порядка 5%, а если по безналичному расчету (через карточку) то вещ будет обходится ему дешевле. Но необходимо отметить, что для введения указанного закона нам нужно  подготовить инфраструктуру, которая позволит гражданам применять карточки безналичных расчетов повсеместно при осуществлении покупок, что на сегодня пока еще не доступно. Также можно ввести обязательную выдачу зарплат только через карточки, что с одной стороны позволит избежать случаев хищения кассы зарплат и исключит выдачу зарплат мертвым душам, и с другой стороны выведет значительные обороты торговли из тени.

9. По Инвестиционному законодательству

Здесь необходимо отметить, что принятое новое инвестиционное законодательство в апреле месяце прошлого года, над которым велась работа бывшим правительством почти полгода, и мы считаем, в результате  получился хороший закон, он вошел в действие с конца прошлого года. Но его реализация фактически заблокирована из за не принятия нынешней властью подзаконных актов необходимых для исполнения закона. В настоящее время инвесторы лишены каких либо привилегий и прав т.е., старый закон уже не действует, а новым воспользоваться нельзя. Мы планируем разработать и предложить для принятия необходимую документацию. Работа этого закона очень важна для нашей страны, это совершенно новые условия работы для инвесторов, которые отвечают современным требованиям

10.  Закон об едином социальном налоге

Эта идея не нова. Я со своими коллегами, работая в правительстве, уже начинали в свое время проработку законопроекта. Речь идет о законе об едином социальном налоге, это в место отчислений в пенсионный фонд, в фонд социального страхования, фонд инвалидов, фонд медицинского страхования. Что это дает? По мимо значительного сокращения бюрократической составляющей для бизнеса и граждан, это позволит значительно сократить расходы на содержание нескольких аппаратов фондов и на осуществление банковских операций. Кроме того аккумулирование значительных средств в едином фонде позволит более эффективное и адресное оказание социальной поддержки населению.

11. Законодательство в сфере медицинского страхования

В настоящее время действующее законодательство предусматривает аккумулирование средств от заработной платы всех работников в фонде медицинского страхования, при этом за счет указанных средств осуществляется частичное финансирование программ по онкологии. т. е. как таковой страховки нет, но все работающие за нее платят. Наше мнение, необходимо уйти от системы централизованного медицинского страхования, и ввести индивидуальную медицинскую страховку. Каждый гражданин должен знать гарантированный объем медицинских услуг, на который он может рассчитывать по страховке. При этом, что касается экстренной помощи, государство должно обеспечить неограниченный доступ, в не зависимости от наличия или отсутствия медицинской страховки. Мы готовы, с нашей стороны в этой части также оказать содействии в принимаемых нормативах.

12. Закон о предоставлении права иностранным гражданам приобретать жилье в Республике Абхазия

Мы считаем возможным принятие закона об особенностях оборота жилья, который будет регулировать его продажу гражданам Российской Федерации и гражданам других государств которые признали наш суверенитет. Этот процесс должен быть подконтрольным государству. По нашему мнению, в законе должны быть учтены некоторые условия, например такие как, покупка жилья не может быть основанием для получения гражданства Абхазии, продажа вторичного жилья, территориальные особенности и т.д.

Мы убеждены, что Государство должно принять участие в регулировании рынка жилья, и это в первую очередь поможет вывести из теневого оборота приличные финансовые средства, и принесет дополнительные  доходы в государственную казну. Легализация и внятная политика в этом вопросе даст возможность за счет новых доходов, частично решить проблему с жильем для молодых семей.

Мы со своей стороны планируем принять активное участие в создании данного закона.

Дополнительно

Несколько личных позиций от первого лица Беслана Зшба по некоторым актуальным вопросам, стоящим на повестке дня в нашем обществе:

 

 1. По вопросу признания независимости ЛНР и ДНР

 

Не стану говорить сразу какого вопроса и какой инициативы это касается, но хочу начать с того что:

Мы все с вами помним Отечественную войну народа Абхазии, и помним, какой ценой далась нам победа. Это тогда, когда одна страна, наш враг, посчитал себя более сильным и решил военной армадой сломить наше стремление к свободе и независимости.

Мы помним, к каким жертвам и страданиям нашего народа это все привело. Но несмотря не на что, нашему народу удалось выстоять и приступить к строительству независимого государства!

 Сейчас, в наше время, не очень далеко от наших границ, такие же люди как мы пытаются доказать всему миру, что хотят жить в свободной стране, хотят жить и работать, рожать детей и думать о будущем. Им с оружием в руках приходится также как и нам, защищать своих детей, свои семьи, свои дома. Против них воюет коалиция многих западных стран, но им не удалось сломить дух воинов, которые сражаются за свою родину, и как вы знаете, на их стороне сражаются и наши с вами братья абхазы в качестве добровольцев.

Вы уже, конечно же, догадались, речь идет о Донецкой и Луганской республиках. Со своей стороны хочу выразить слова поддержки моим друзьям, депутатам парламента, которые открыто обратились к руководству страны с предложением признать как самостоятельные государства Донецкую и Луганскую Республики.  Я считаю, что мы народ, который не так давно пережил все ужасы войны, блокады, не можем не протянуть братскую руку помощи в тяжелое время. Надеюсь что мы вместе будем добиваться политического признания нашим государством этих республик!

 

2. По вопросу реализации Договора с РФ

 

24 ноября 2014 года на высшем уровне был подписан исторический для Республики Абхазия документ – Договор между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о союзничестве и стратегическом партнерстве.

Договором предусмотрены положения, направленные на обеспечение обороны и безопасности Республики Абхазия, включая укрепление границ, правопорядка, улучшение социально-экономического положения наших граждан. На наш взгляд, для реализации данного договора необходим комплексный подход. И в тоже время необходимо отметить, что решение всех перечисленных вопросов и проблем в договоре, также приведет к качественному улучшению уровня жизни в нашей стране.

 

Мы считаем, что нашему государству необходимо с нашим единственным стратегическим партнером российской федерацией выйти на более тесный и конструктивный диалог, и воспользоваться может быть единственной возможностью, которая позволит существенно улучшить экономическую ситуацию в нашей стране. Мы готовы со своей стороны  оказывать всяческую поддержку этому процессу.

 

    В завершении хочу конечно же отметить, почему я решил перечислить данные инициативы, а по некоторым вопросам и свое мнение. Мне как бывшему депутату парламента, в недавнем прошлом члену Правительства РА  и просто как гражданину нашей родины,  не безразлично все происходящее в нашей стране.  Я считаю, что в первую очередь от всех политических сил и общественных объединений сегодня необходим позитивный настрой на совместную работу, для выработки  лучших решений для более интенсивного развития  нашей страны. И в этом ключе хочу выразить со своей стороны полную готовность, как руководителя нашей общественной организации, к диалогу и конструктивной дискуссии на любом уровне.

 

КОНТАКТЫ

Адрес:  Абхазия, г. Сухум, ул. Лакоба, 5

Телефон: +7 840 226 33 55

Email:  apsadgil.rpo@gmail.com

Website:  http://apsadgil.com

МИРОВЫЕ НОВОСТИ И

НОВОСТИ АБХАЗИИ

ИЗ ДРУГИХ ИСТОЧНИКОВ